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  市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙?#21830;臁?#31070;鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙?#20581;?#36797;水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日?#24076;?#20805;分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化?#33258;?#21644;?#25191;?#21270;城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿?#30563;?#21464;成五彩图腾,?#30452;?#20195;表“五城辽源?#20445;?#21246;勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的?#35272;?#30011;卷。
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辽府办发〔2019〕7号
辽源市人民政府办公室 关于进一步做好行政规范性文件合法性审核和备案管理的通知

  

各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会、市政府各委、办、局,各直属机构: 

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见?#32602;?#21513;政办发〔2019〕27号,以下简称《意见?#32602;?#21644;《中共辽源市委、辽源市人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的实施意见?#32602;?#36797;发〔2017〕5号),进一步做好我市行政规范性文件合法性审核和备案管理工作,确保行政机关出台的规范性文件合法?#34892;В?#32467;合我市?#23548;剩?#32463;市政府同意,现将有关事项通知如下: 

  一、严格落实合法性审核措施 

  (一)明确审核范围。 

  ?#37319;?#21450;公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现审核全覆盖,做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,以及成立工作领导小组和议事协调机构的通知、就特定人和特定事项作出的具体行政执法决定及行政复议法律文书、公示办事?#22868;?#21150;事地点等事项的公告或通知、行业技术标准和技术操作规程等,均不纳入行政规范性文件合法性审核范围。 

  (二)?#33539;?#23457;核机构。 

  市、县区司法行政部门承担本级政府规范性文件合法性审核工作。市、县区政府各部门、单位和法律法规授权有制定规范性文件职权的组织,应当设立或明确规范性文件合法性审核工作机构或专门审核人员,具体承担本部门、单位规范性文件合法性审核工作。(以下将市、县区司法行政部门和各部门、单位合法性审查机构或专职审核人员统称为审核机构) 

  (三)规范送审材料。 

  规范性文件起草单位提交同级政府审核机构进行合法性审核的材料应当包括: 

  1. 合法性审核送审函; 

  2. 审核稿; 

  3. 起草说明; 

  4. 制定依据和对照表; 

  5. 相关部门反馈意见复印件和意见处理情况表; 

  6. 起草单位合法性审核初审意见; 

  7. 公众参与相关材?#24076;?o:p align="justify"> 

  8. 专家论证相关材?#24076;?o:p align="justify"> 

  9. 风险评估相关材?#24076;?o:p align="justify"> 

  10. 起草单位集体讨论会议纪要。 

  为保障公共安全、经济安全、社会稳定或者执行上级机关的紧急命令、决定等需要,经本级政府主管领导批准,可以不报送公众参与、专家论证、风险评估相关材料。 

  (四)规范审核程序。 

  以市、县区政府或者其办公部门名义印发的规范性文件,以及由市、县区政府部门起草、报本级政府批准后以部门名义印发的规范性文件,上报本级政府审批前,起草单位应先进行合法性审核,再报同级政府审核机构进行审核。审核机构要?#21592;?#36865;材料的完备性、规范性进行审核,?#29615;?#21512;要求的可以退回,或者要求起草单位在5个工作日内补充材料或说明情况。 

  除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外,合法性审核?#22868;?#19968;般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日,其中补充材料、说明情况、公开听取意见和专家论证所需的?#22868;?#38500;外。 

  (五)细化审核内容。 

  合法性审核主要包括以下内容: 

  1. 制定主体是否合法; 

  2. 是否超越制定机关法定职权; 

  3. 内容是否符合宪法、法律、法规、规章以及国家、省和我市政策规定; 

  4. 是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项; 

  5. 是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形; 

  6. 是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形; 

  7. 是否违反规范性文件制定程序; 

  8. 是否存在其他违法违规问题。 

  审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应?#22791;?#25454;合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。 

  (六)强化履职尽责。 

  除本通知明确的审核责任外,规范性文件起草征求意见过程中,被征求意见单位应对涉及本单位业务的内容进行?#38505;?#30740;究,提出意见建议,因未履职尽责导致规范性文件中涉及本单位业务内容违法违规,造成?#29616;?#21518;果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。 

  二、严格履行规范性文件备案程序 

  (一)市政府制定的规范性文件备案程序。 

  1. 报送省政府备案。市政府规范性文件应当自规范性文件公布之日起15日内上报省政府备案。起草部门要关注规范性文件在新闻?#25945;?#19978;公开发布日期,并即刻告知市政府办公室文电科,?#21592;?#35777;市政府向省政府出具备案报告?#22868;?#19981;超期。并于刊发后3日内,向市司法局提交下列资料及电子文本: 

  (1)正式印发文件10份; 

  (2)备案报告5份; 

  (3)起草说明5份。 

  2. 报送市人大常委会备案。市政府规范性文件应当自公布之日起三十日内向市人大常委会报送备案。起草部门应配合市政府办公室形成市政府向市人大常委会出具的备案报告,并向市人大常委会办公室并提交以下资料及电子文本: 

  (1)备案报告10份; 

  (2)正式印发文件10份; 

  (3)起草说明10份。 

  (二)县区政府和市政府部门规范性文件备案程序。 

  县区政府规范性文件、市政府所属部门的规范性文件应当在报?#20132;?#32593;站等?#25945;?#20844;开发布,并自公布之日起15日内向市司法行政部门报送备案。报送备案的规范性文件须提交以下资?#24076;?o:p align="justify"> 

  1. 正式印发文件5份; 

  2. 备案报告1份; 

  3. 起草说明1份。 

  三、建立健全工作机制 

  (一)明确规范性文件制定主体。 

  根据《意见》精神,结合《吉林省司法厅关于编制行政规范性文件制定主体清单有关情况的说明?#32602;?#21513;司办发〔2019〕59号),市、县区司法局负责制发《关于编制行政规范性文件制定主体清单有关情况的通知?#32602;?#26126;确编制范围、编制说明、编制步骤,并审核公布我市行政规范性文件制定主体。未列入清单的部门、单位不得制发行政规范性文件。严禁以临时机构、议事协调机构、部门派出机构和部门内设机构名义制发行政规范性文件。 

  (二)建立健全沟通衔接机制。 

  审核机构对在审核中发现的问题可以以电话、电子邮件或当面告知等形式与起草单位沟通,起草单位应及时答复审核机构所提问题。对审核稿涉及的重要问题或者影响面广、情况复?#21360;?#31038;会关注度高的有关事项,审核机构可以单独或者会同起草单位以座谈会、听证会等形式公开听取管理相对人代表和社会公众意见,或者召集律师、有关专家和学者进行论证。 

  (三)建立健全统计分析机制。 

  市、县区政府及其相关部门要积极探索利用信息化手段,建立完善合法性审核管理信息?#25945;ā?#23457;核机构应当建立合法性审核台账,及时归档审核材?#24076;?#24182;按照审核事项分类统计有关数据,分析存在的突出问题,研究解决问题的办法。 

  (四)建立健全问题通报机制。 

  对统计分析出的问题以及送审单位采纳合法性审核意见的情况,审核机构每半年进行一次通报,?#33489;?#39304;已采纳合法性审核意见但在报批或制发文件时没?#34892;?#25913;的要进行通报批?#39304;?o:p align="justify"> 

  (五)建立健全规范指导机制。 

  市、县区政府审核机构要对下级审核机构加强合法性审核业务工作的规范和检查,发现问题及时?#21202;?#24066;、县区政府及其部门要加强对合法性审核人员的业务指导和培?#25285;?#23450;期举办培训班,不断提高专业素质和工作能力。 

  市、县区司法局要按照本通知做好贯彻落实工作,及?#22791;?#36394;了解落实情况,督促指?#25216;?#26597;规范性文件合法性审核机制建设,总结交流推广工作经验,研究协调解决共性问题。县区司法局要将本级政府及部门?#21592;?#36890;知的贯彻落实情况以及工作中遇到的重要事项及时报市司法局。 

    

    

    

                辽源市人民政府办公室 

                    2019年7月2日 

    

    

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